国家富强、税收增加，推行长老议政制度。
第一项提议是解放奴隶的身份，分给他们土地，让他们有与公民平等的权利和土地。
但是，以北道城主汤不世为首的几人，皆感觉伤害到了自己的利益，以称病为由不再参加长老议政，拖延粮税，以此胁迫大名王收回这个想法。
大名王为以理服人，不产生内乱，不动刀兵，先在齐志明治下推行四民平等。让八位城主都看到，解放了奴隶，收入并不会减少，反而为了过的更好，而更加努力生产，税收比原来更多。
北道城主汤不世，却想不明白此事，以为解放了他治下的奴隶，他将没有经济来源，不想让齐将军在此处立住脚，所以不卖粮食。
陆怡君听后陷入深思，久久不语。
城头上一片白云飘过，两人进了城门。
进入北道城，陆怡君想起了当初和爷爷等人一起在天雄城的日子。
想到，能从那座绝望的城池中活下来的人，真是不容易，自己既然有机会，一定要努力，不让他们再次挨饿。
北道城，建立在望海国唯一向北的通道上，因此得名。
城墙虽不高，但临浑河而建，城下河边有一葭州壁高五六丈。北道城建在其上，城池两侧重峦叠嶂直至大海。
东西两侧城墙，离山最窄处不足一丈。
因此，任再多兵马也只能从南侧展开进攻，想从浑河攻上来，难比登天。
北道城东西不用设防，北可入浑河进退自如，南方即使被封锁，也可以从雪狼国买粮食。
汤不世坐拥如此险要，易守难攻之地，故不怕得罪大名王，乃至整个望海国，大不了死守不出。
陆怡君跟着李玉，来到城主府，被侍卫搜过身，才允许进殿。
汤不世坐在殿中，俨然一副君王的作派，宽椅雕龙，厅中之奢不让朝殿。
李玉、陆怡君见礼，汤不世站也不站，盯着陆怡君，客套道：“护国大军师驾到，领老夫这里蓬荜生辉啊，请坐请坐。”
李玉坐定，陆怡君站在其后。汤不世又道：“李军师来我这江边小墅，不知所谓何来啊？”
李玉恭敬说道：“汤城主过谦了，听说尊驾有恙在身，特来探望。”
汤不世不冷不热的说道：“呵呵，多有劳烦，听说军师医术高明，不知可愿为老夫诊治诊治？”
李玉心道：“你这不就称病不朝么？装什么呢？”
嘴中说道：“李某不才，只懂些刀斧外伤之方，实不敢给城主妄诊。”
汤不世眼睛就没离开过陆怡君，此时终于客套完了，急忙问道：“军师身后这位美人又是谁呢？”
李玉心道：“三句话就忍不住了，果然是色中饿鬼。”
嘴中说道：“此乃小女怡君，听闻北道城山高江险，别具一格，特随来看看。”
汤不世点点头，说道：“果然是名门闺秀的样子，来人啊，
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